对市十六届人大三次会议第0008号代表建议的答复

【人大】对市十六届人大三次会议第0008号代表建议的答复

张银标代表 ：

您提出的“关于 进一步加强源头管控，完善执法规制，加大对黑加油站点整治的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

根据市政府关于非法加油站点整治工作专题会议部署，以“疏堵结合”为 原则，推进我市非法加油站点整治工作。我委 牵头开展成品油流通领域行业监管，市市场监管局 牵头 开展非法加油整治。

一、推动成品油流通领域跨部门综合监管

2024 年以来，我委联合 公安、生态、交通、应急、市场、税务、消防等部门 研究推进 成品油流通跨部门监管改革，于 2025 年 1 月联合 印发 《上海市成品油流通跨部门综合监管改革工作方案》，配套 制 定 了 部门 职责清单 、 企业 合规经营指南，以及 联合 信用监管 、 联合抽查检查 、 问题线索联合处置 等 工作制度。

1. 关于方案内容。一是 理清 监管 责任 分工，明确 了各部门的 专 项 监管职责，以及各区 的 属地 责任。二是完善协同监管机制，推进信用监管联合应用 、 企业 检查联合开展、 问题线索联合处置。三是提升监管联动效能，包括 落实 企业 准入准营审管联动机制，要求 各区 建立监管资源统筹调配机制。四是强化监管支撑能力，提出 搭建成品油流通综合监管平台，实现跨部门业务流转 等。
2. 关于职责清单。明确了各区和 8 个主要监管部门共 34 项监管事项。其中，各区 3 项，如统筹配置行政处罚职能和执法资源； 经信 部门 3 项，如推动成品油流通企业建立 油品 购销和出入库管理台账制度； 市场 部门 4 项，如对油品质量和加油计量的监管； 税务 部门 2 项，如企业增值税征收和发票管理； 应急 部门 4 项，如危化品经营许可； 公安 部门 9 项，如对虚开增值税专用发票违法犯罪行为的处理； 交通 部门 5 项，如危化品道路运输监管； 生态 部门 3 项，如对机动车大气污染物排放的监督； 消防 部门 1 项，对企业履行消防安全职责的日常监督。
3. 关于合规经营指南。梳理相关监管部门 的 制度规范，并“一册告知”成品油经营主体。包括经营须知、合规经营要求、严禁行为等 3 方面 87 条具体 内容。其中，合规经营要求从资质、质量、安全等 14 方面明确了合规经营指南，引导企业加强 内部 管理，主动规避风险。
4. 关于工作制度。一是 联合信用监管 制度，建立信用评价指标体系，结合对企业的现场检查和历史检查情况，将企业分为 ABCD 四 个等 级，实施 差异化监 管。二是 联合抽查检查制度，形成《成品油流通跨部门综合检查单》，明确 9 个领域 47 项检查要点。三是 问题线索联合处置制度，提出 依托市综合监管运行管理系统，实现监测系统数据交换，明确 了 问题线索 初步核实 、 转送 流程 、 协同核查 等要求。

二、下一步工作打算

1. 实施成品油批发仓储企业备案管理。按照国家对成品油批发仓储经营实施备案管理的要求，商务部正在制定成品油批发仓储企业备案操作指南，预计于今年中发布并实施，计划由各省成品油主管部门备案确认。届时我委将督促企业落实成品油台账管理规定，完善成品油来源、销售去向等凭证材料。
2. 研究编制成品油流通管理实施细则。今年，商务部 计划 发布《成品油流通管理办法》，我委将按照要求 制定 我市落实 相关 管理办法的 实施细则，进一步强化成品油流通管理，明确相关法律责任，规范成品油批发、仓储、零售企业经营行为，维护成品油流通秩序，保护经营者和消费者的合法权益。
3. 加强企业内部柴油撬装加油装置管理。完善撬装 管理 体系，更新撬装团标，增加新建撬装“三同时”要求，对存量撬装实施安全现状评价，不符合要求的加快整改。更新企业内部撬装柴油加油装置指导服务通知，严格企业内部撬装加油点设置标准，优化撬装登记条件，逐步关停非必要撬装装置。
4. 会同公安等部门严格散装汽柴油管理。推动散装汽柴油购销事项纳入“一网通办”，优化完善“加油站散装汽柴油销售实时信息系统”，搭建重点人员用油风险预警模型，及时预警核查高风险购油信息，严防不法分子利用散装汽柴油实施违法犯罪活动。

上海市经济和信息化委员会

202 5 年 5 月 5 日